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公共资源交易平台整合共享专题

2019-10-24

《关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见》正式发布

 

529,国务院办公厅转发国家发展改革委《关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见》(国办函〔201941号)。《指导意见》强调,持续深化公共资源交易平台整合共享,着力提高公共资源配置效率和公平性,着力提升公共资源交易服务质量,着力创新公共资源交易监管体制机制,激发市场活力和社会创造力。

 

基本原则

 

坚持应进必进,推动各类公共资源交易进平台。对于应该或可以通过市场化方式配置的公共资源,建立交易目录清单,加快推进清单内公共资源平台交易全覆盖,做到“平台之外无交易”。

坚持统一规范,推动平台整合和互联共享。在政府主导下,进一步整合规范公共资源交易平台,不断完善分类统一的交易制度规则、技术标准和数据规范,促进平台互联互通和信息充分共享。

坚持公开透明,推动公共资源阳光交易。实行公共资源交易全过程信息公开,保证各类交易行为动态留痕、可追溯。大力推进部门协同监管、信用监管和智慧监管,充分发挥市场主体、行业组织、社会公众、新闻媒体外部监督作用,确保监督到位。

坚持服务高效,推动平台利企便民。深化“放管服”改革,突出公共资源交易平台的公共服务职能定位,进一步精简办事流程,推行网上办理,降低制度性交易成本,推动公共资源交易从依托有形场所向以电子化平台为主转变。

 

主要目标

 

2020年,适合以市场化方式配置的公共资源基本纳入统一的公共资源交易平台体系,实行目录管理;各级公共资源交易平台纵向全面贯通、横向互联互通,实现制度规则统一、技术标准统一、信息资源共享;电子化交易全面实施,公共资源交易实现全过程在线实时监管。在此基础上,再经过一段时间努力,公共资源交易流程更加科学高效,交易活动更加规范有序,效率和效益进一步提升,违法违规行为发现和查处力度明显加大;统一开放、竞争有序的公共资源交易市场健康运行,市场主体获得感进一步增强。

 

重点内容

 

《指导意见》从完善公共资源市场化配置机制、优化公共资源交易服务、创新公共资源交易监管体制、强化组织实施保障等方面做出具体要求。

创新资源配置方式。对于全民所有自然资源,特许经营权,农村集体产权等资产股权,排污权、碳排放权、用能权等环境权,要健全出让或转让规则,引入招标投标、拍卖等竞争性方式,完善交易制度和价格形成机制,促进公共资源公平交易、高效利用。有条件的地方可开展医疗药品、器械及耗材集中采购。

促进资源跨区域交易。严格执行公平竞争审查制度,防止通过设置注册登记、设立分支机构(办事处)、资质验证、投标(竞买)许可、强制担保、强制要求在当地投资、人员业绩考核等没有法律法规依据的限制性条件实行地方保护或行业垄断。鼓励同一省域内市场主体跨地市自主选择平台进行公共资源交易,积极稳妥推进公共资源交易平台跨省域合作。

强化公共服务定位。公共资源交易中心作为公共资源交易平台主要运行服务机构,应不断优化见证、场所、信息、档案、专家抽取等服务,积极开展交易大数据分析,为宏观经济决策、优化营商环境、规范交易市场提供参考和支撑,不得将重要敏感数据擅自公开及用于商业用途。除法律法规明确规定外,公共资源交易中心不得代行行政监管职能,不得限制交易主体自主权,不得排斥和限制市场主体建设运营的电子交易系统。

精简管理事项和环节。系统梳理公共资源交易流程,取消没有法律法规依据的投标报名、招标文件审查、原件核对等事项以及能够采用告知承诺制和事中事后监管解决的前置审批或审核环节。推广多业务合并申请,通过“一表申请”将市场主体基本信息材料一次收集、后续重复使用并及时更新。推行交易服务“一网通办”,不断提高公共资源交易服务事项网上办理比例。

开展智慧监管。依托公共资源交易平台电子系统及时在线下达指令,实现市场主体、中介机构和交易过程信息全面记录、实时交互,确保交易记录来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究。运用大数据、云计算等现代信息技术手段,对公共资源交易活动进行监测分析,及时发现并自动预警围标串标、弄虚作假等违法违规行为,加大对重点地区、重点领域、重点环节的监督执法力度,增强监管的针对性和精准性。推进公共资源交易平台电子系统与全国投资项目在线审批监管平台对接。



公共资源交易平台整合工作部际联席会议第四次会议在京召开

 

    531,国家发展改革委副主任林念修主持召开公共资源交易平台整合工作部际联席会议第四次会议。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,落实《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见的通知》(国办函〔201941号)要求,审议通过了《深化公共资源交易平台整合共享2019年重点工作任务》,对切实做好今年深化公共资源交易平台整合共享各项工作进行了部署。

    会议指出,2018年以来,部际联席会议各成员单位会同各地方,认真贯彻党中央、国务院关于完善要素市场化配置机制,推动公共资源阳光交易的各项决策部署,密切合作、担当作为,扎实推进全国公共资源交易平台整合,取得新的成效。平台体系进一步完善,制度规则进一步健全,监管机制进一步创新,指导协调进一步增强。

    会议强调,要提高站位,准确把握深化公共资源交易平台整合共享工作的原则和要求,做到“四个坚持”:一是坚持应进必进。将平台覆盖范围扩展到适合以市场化方式配置的各类公共资源,通过建立交易目录清单,加快推进公共资源交易全覆盖。二是坚持统一规范。完善分类统一的交易制度规则、技术标准和数据规范,推进平台互联互通和数据充分共享。三是坚持公开透明。完善信息公开目录,实现全过程公开,尽快结束纸质和电子双轨并行的运行方式,通过全流程电子化保证各类交易行为动态留痕、可追溯,提高监管智能化水平,形成多元共治的监管格局。四是坚持服务高效。进一步精简管理事项和办事流程,推广多业务合并申请和“一网通办”,进一步取消收费项目,降低收费标准,减轻市场主体负担。

    会议要求,贯彻好落实好《指导意见》,是当前和今后一段时期公共资源交易工作的重要任务,务必抓好重点工作,注重制度建设和推广典型经验;务必强化协同配合,确保口径统一、步调一致;务必抓好责任落实,既要督任务、督进度、督成效,也要查认识、查责任、查作风,确保各项改革举措落地见效,各项任务不折不扣完成,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

    公共资源交易平台整合工作部际联席会议16家成员单位、农业农村部、医保局等有关部门,国家发展改革委相关司局、国家信息中心、中国招标投标协会负责同志参加了会议。

 

 

国家发展改革委组织召开全国公共资源交易平台整合共享工作电视电话会议

 

  为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,落实中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过、国务院办公厅转发的《关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见》(国办函〔201941号)要求,交流公共资源交易平台整合工作经验,研究部署深化平台整合共享工作,531日下午,国家发展改革委组织召开全国公共资源交易平台整合共享工作电视电话会议。国家发展改革委林念修副主任出席会议并讲话,任志武副秘书长主持会议。

  会议指出,党中央、国务院对公共资源交易平台整合共享工作高度重视并提出明确要求。深化平台整合共享,是推进要素市场化改革,促进形成强大国内市场,优化营商环境,规范公共资源交易市场运行的迫切需要,各地方、各有关部门要切实提高站位,深刻认识新形势下深化公共资源交易平台整合共享的重要性和紧迫性。

  会议强调,要勇于担当作为,准确把握深化公共资源交易平台整合共享的新任务新要求。一是深化整合,建立交易目录清单,加快推进清单内公共资源交易全覆盖,采取竞争性方式,实现资源有效配置和跨区域交易。二是强化共享,健全平台电子系统,破除影响全流程电子化交易的制度性障碍,发挥好全国公共资源交易平台信息共享总枢纽作用。三是优化服务,强化各级平台公共服务定位,精简管理事项和环节,降低服务费用标准。四是加强监管,进一步创新监管体制机制,实施协同监管、强化信用监管、开展智慧监管,提高监管水平。

  会议要求,要加强上下协同联动,高质量完成公共资源交易平台整合共享各项任务。国务院有关部门、各地区平台整合牵头部门要明确责任,落实分工,围绕41号文确定的总体目标,建立健全公共资源交易制度体系。在此过程中,要强化数据共享、强化区域合作、强化部门配合,齐心协力,推动公共资源交易平台整合共享工作再上新台阶。

  会上,国家信息中心和江苏、河南、广东、甘肃等四个地方分别就提升全国公共资源交易一体化服务供给水平、合力构建智能化管理体系、创新监管方式、探索建立粤港澳大湾区公共资源交易联动机制、深化公共资源交易改革等方面作了典型发言。

  公共资源交易平台整合工作部际联席会议16家成员单位、农业农村部、医保局等有关部门的负责同志,以及国家发展改革委相关司局、国家信息中心、中国招标投标协会负责同志在主会场参加了会议。各省、自治区、直辖市,新疆生产建设兵团发展改革委、公共资源交易平台整合牵头部门及有关部门、平台运行服务机构的代表共1000余人在各地分会场参加了会议。



信息技术驱动招投标高质量发展

―― 在2019 公共资源交易大数据论坛上的致辞

 

中国招标投标协会会长 任珑

2019年5月27


尊敬的各位领导、各位来宾:

    大家上午好!

    去年,我有幸参加了“2018 公共资源交易‘汇聚慧治惠民’大数据论坛”,对贵州省公共资源交易以及其他领域大数据发展成果有了深刻直观的了解,收获颇多。今年,我非常荣幸再次受邀参加“‘数治交易 数创未来’2019 公共资源交易大数据论坛”,在此我谨代表中国招标投标协会,向本次论坛会议的承办单位——贵州省公共资源交易中心给予的学习与交流机会表示衷心的感谢!

    党的十九大报告明确指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,习近平总书记在多次讲话中强调要推动实施国家大数据战略,推进数据资源整合和开放共享,加快建设网络强国,推动互联网、大数据、人工智能同实体经济的深度融合。大数据作为经济创新发展的新动能,要充分发挥信息化驱动引领作用,实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化发展。

    自上世纪80年代以来,招标投标制度为建立和维护开放公平的社会主义市场竞争交易秩序,优化市场资源配置质量和效率,提高社会经济发展成效,发挥了举足轻重的作用。但受传统体制机制以及交易形式制约而产生的弄虚作假、违法违规、封闭保护的招标投标交易活动至今仍然没有得到根除。2013年5月,国家发展改革委等八部委共同制定发布和组织实施《电子招标投标办法》;2017年3月,国家发展改革委等六部委根据中央部署,制定印发的《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》,为探索建立全国一体开放、公平竞争、诚实守信、有效监督的招标投标市场秩序提供了现实路径。去年启动修订的《招标投标法》,也将顺应“互联网+”发展趋势和提高资源配置效率的必然要求,为改革完善招标投标交易制度提供制度保障。

    今年3月19日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第七次会议,审议通过了《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》,并强调指出,深化公共资源交易平台整合共享,要坚持应进必进、统一规范、公开透明、服务高效原则,加快推进平台交易全覆盖,完善分类统一的交易制度规则、技术标准、数据规范,创新交易监管体制,推动公共资源阳光交易,着力提高公共资源配置效率和公平性。招标采购行业作为公共资源交易的重要组成部分,必将借助市场交易大数据的广泛聚合、深度挖掘和开放共享,助力公共资源交易高质量发展。

 

    一、多元化公共服务为深化

 

    中国招标投标公共资源交易平台(以下简称“国家公共服务平台”)整合保驾护航中国招标投标公共服务平台作为全国电子招标投标系统以及交易大数据交互共享的公共服务枢纽,经过几年紧张而有序的开发建设,截至今年5月5日,已与391家平台完成对接。

    国家公共服务平台作为依法必须招标项目公告和公示信息国家级发布媒介,按照10号令要求,为招标人或其招标代理机构提供免费的公告和公示信息发布服务。目前公共服务平台日均发布招标项目逾6800个,日均公告公示数据达1万条,日均访问量突破50万次。

    国家公共服务平台依托大数据分析技术,设计建立了市场交易竞争开放度等指标体系,已应用于国家城市营商环境指数测算,并根据市场需求,为不同市场主体提供专项数据分析报告与服务,为企业科学、精准、高效管理提供了数据基础。

    国家公共服务平台根据政府和行业公益性需求,为电子招标投标系统提供政策法规服务,同时,通过互联网广泛征集并精准分析了社会对《招标

投标法》修订的意见,累计收到意见反馈近700条,超9万字,为相关政府部门开展修法工作提供了数据支撑。

    国家公共服务平台立足“交易平台的枢纽、公共信息的载体、身份互认的桥梁、行政监管的依托”的基本功能定位,帮助各行业、各地区快速搭建行政监督平台,推出行政监督通道和监督窗口服务。

    国家公共服务平台针对电子招标采购发展的难点痛点问题,一方面,利用新技术基于“中国招标”统一手机APP的“手机扫码”服务,运用人脸识别、移动CA、扫码技术等,提出了实现交易主体数字身份植入网络体系,破解CA 证书不互认和主体信息不共享“双难题”。另一方面,加强区块链技术在招标采购领域的应用,通过打造“区块链+ 招标采购”联盟,构建“中招公信链”,解决主体网络身份识别、资质业绩可信问题、交易过程的不可篡改以及交易标的物溯源查证等问题,以期从根本上解决“信任孤岛”问题,重构行业新秩序。

 

    二、加强招标采购标准规范建设,完善公共资源交易规则

 

    在有关部门指导和会员的支持下,我协会围绕加强招标采购标准规范建设方面做了两方面工作。

    一是制定《招标采购代理规范》。作为招标投标行业发布的第一部自律规范,该规范于2016年发布试行,2017年列入国家标准计划,2018年通过国家技术审查,定名为《招标代理服务规范》。目前已报送国家标准委,等待批准。

    二是为适应电子化采购的需要,更好促进招标采购代理行业持续健康发展,中招协组织编制了《非招标方式采购代理服务规范》、《政府和社会资本合作(PPP)项目社会资本方遴选工作指南》、《政府和社会资本合作(PPP)项目合作协议示范文本(试行)》三个文件,并于2018年6月正式发布。

    其中《招标代理服务规范》与《非招标方式采购代理服务规范》相互衔接、相互支撑,共同构成了招标采购代理服务的基本规范。

    三是协会将继续会同有关方面加强规范标准工作。一方面,配合国家标准委完成《招标代理服务规范》上升为国家标准的批准工作;另一方面,已按照新《标准化法》要求完成《非招标方式采购代理服务规范》团体标准信息备案,将作为中招协团体标准发布。同时,我们将继续组织行业编制《非招标方式采购文件示范文本》,会同中国招标投标公共服务平台提供非招标采购公告公示发布方案,继续开展新采购方式、新采购技术方面的研究,不断创新完善招标采购工作。

 

    三、筹备电子招标采购专业委员会,搭建电子招标采购研究交流平台

 

    为深入研究和推广电子招标采购的新模式、新技术,引导招标采购行业加快转型升级,协会正在筹备成立电子招标采购专委会。电子招标专委会由交易平台、公共服务平台、行政监督平台的建设、运营和使用单位、信息技术研发和服务机构以及电子商务平台运营机构组成。主要在积极宣传贯彻电子招标采购相关法律、法规政策;调研交流电子招标采购行业发展的典型成果经验,提出解决行业发展难点、痛点问题,创新体制机制和相关制度的政策建议和实施方案;应用互联网、大数据、区块链等新技术,提升电子招标采购交易、公共服务和行政监督技术水平;研究起草与电子招标采购相关的技术标准和数据规范;根据行业发展现状、面临问题以及新形势要求,部署开展行业可持续发展战略规划研究等方面开展工作。目前已有百余家单位提出了申请,计划7月完成筹备工作并召开成立大会。

 

    各位领导、各位来宾:

    中国招标投标协会将坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,认真贯彻落实党中央、国务院实施国家大数据战略的部署,以大数据助推招标采购行业高质量发展,继续发挥好行业协会的桥梁纽带作用,为建设数字中国、网络强国贡献力量。

    最后,预祝论坛圆满成功!

    谢谢大家!

中国招标投标协会
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