与时俱进 开拓创新 开启招标采购新时代

一、改革与改制

对于招标机构来说，生存与发展的根本在于处理好自身和市场的关系，更好地适应市场变化。纵观近年来招标代理机构的改革与创新，机制的改革是前提和根本。

近年来，业界一些具有体制背景的招标机构在事企分开的基础上，进行了卓有成效的改革改制工作：一类机构向监管方向发展，探索行政监督管理定位，承担地方招标投标管理和服务职能，有些开始探索并建设统一的公共资源交易中心，创新招标投标服务方式；另一类机构稳固事业单位定位，落实事企分开，一方面增强对管理部门的技术支持和服务保障水平，另一方面将招标业务剥离到下属企业，建立资产纽带；还有一类机构则走上完全市场化的道路，建立和完善现代企业管理制度，部分完成股份制改造。

纵观近年来业务类机构和事业类机构所属企业的改革改制，类型大致有三：一是朝着集团化方向发展，加强分支机构建设，实现了集团公司经营成本、质量、服务和效率的改善，企业综合实力和影响力不断提高；二是积极进行股权结构调整，引入战略合作者参股，与当地大型国有企业开展合作，拓展并稳定业务渠道；三是按照管理部门招标资质管理要求进行改制，按照现代企业制度规范运作，增强企业活力，努力成为各地招标市场的中坚力量。一些市场化的民营招标机构积极吸引国有及其他性质的社会资本，推进职工持股，特别是管理团队和专业技术人员持股，不断发展和壮大。

江西省招标咨询集团有限公司就通过两次脱胎换骨的改革实现了企业的跨越式发展，先从事业单位转制为国有企业，接着从国有独资企业改制为国有控股企业，并进一步建立和完善了现代企业法人治理机制，切实延伸主业链条，初步形成了招标、租赁、工程咨询三大主营业务抱团发展的模式。2013年，企业主业规模突破200亿元，收入破亿元大关，主要经营指标继续保持年均两位数增长，近一步巩固了江西省内行业“领头羊”的地位。

越来越多的央企招标采购机构也意识到，要实现持续发展，必须要紧随行业发展趋势，在变革中抓住机遇。中国石油天然气集团公司招标管理办公室刘勤志认为，央企招标机构主要承揽央企内部业务，长期受内部政策保护，对外部市场了解不足，普遍缺乏开拓市场的能力和参与竞争的意识。随着市场的逐步开放，行业的竞争加剧必然会给央企招标机构带来冲击，因此央企招标机构必须要加快改革，不断提升综合实力，形成自己的核心竞争力，重点要做好五方面的工作，即提升专业服务能力、树立全流程服务理念、不断创新招标方式、加快建立信息平台、加强专业队伍建设。目前，不少央企的招标部门及下属企业已经吹响了改革的号角，如中仪国际招标公司在引入现代化管理模式、借助电子商务手段提升管理水平的同时，已拟订出公司改制方案，并得到了母公司中国通用技术集团的立项批复，未来将择机引入战略投资人，推动企业混合所有制改革。

二、战略调整

当前，招标投标行业面临着诸多新的挑战，如国家行政体制改革不断深化，政府职能转变加快推进，招标采购相关资质相继取消和下放，国内投资增速趋缓等。在工程建设领域，强制招标项目范围缩小，招标规模标准提高，“中标服务费是否继续实行政府指导价”的规定虽然尚在酝酿讨论中，但《国家发展改革委关于放开部分建设项目服务收费标准有关问题的通知》中提出的“放开除政府投资项目及政府委托服务以外的招标代理等4项服务收费标准”已经预示了未来中标服务费政策修订的大方向……宏观政策的诸多迹象显示，招标代理机构“靠政府、靠政策、靠关系”吃饭的年代将一去不返，企业必须走出原有的庇护，主动接受市场的检验和客户的选择。

中国招标投标协会常务副秘书长李小林表示，招标代理机构不应该再留恋对建立招标投标市场机制做出的历史性贡献，必须抓住机遇，迎接挑战，突破传统服务理念、定位和模式，积极提升专业服务能力，努力适应完善现代市场体系的要求，加快招标代理服务的转型升级和健康发展。

为了变挑战为机遇，不少业界企业积极探索改革模式，及时调整经营战略，在经营管理和价值服务链的各个环节上提高管理效率，提升服务价值：一些企业通过强化内部管理，挖掘内部潜能，做精做专招标业务；一些企业积极进行经营战略调整，在招标业务的基础上，提出了多元化发展战略；一些企业通过集团化发展进行资源整合，积极进行股权结构调整，引进战略合作伙伴，实现融资租赁、工程咨询、对外投资等多个板块的全面发展；还有一些企业开始进入实体经济，采取两条腿走路，进一步降低经营风险，增加收入来源。

国信招标集团股份有限公司即是其中的代表。面对新的发展环境，国信积极探索适合自身的发展模式，提出了“一体多元”的发展战略，坚持“一体”，深化“多元”——在做精做专主营业务招标代理的同时，其服务范围扩大涵盖至工程咨询、项目管理、造价咨询、工程监理、国际贸易、拍卖、投融资咨询、软件开发与网络信息服务等多个领域，并通过加强企业内部的信息化、人力资源、业务、财务等支持体系的建设来更好地推进“一体多元”。2013年，国信工程咨询、造价咨询、工程监理、信息服务、国际贸易等多元业务的收入已占到企业总收入的三分之二，整体发展态势良好。国信总裁袁炳玉在展望未来行业发展前景时表示，随着国家推行电子化招投标制度以及标准化管理程度的提高，招标代理机构必须培育专业化能力和创新发展能力才能适应生存，一些中小型的、业务单一、招标资质单一的招标代理机构将不再具有竞争优势，大型的、综合类、创新类的招标代理机构将成为未来的主力军。

上海宝华国际招标有限公司的招标业务始于2000年，近年来，宝华通过积极拓展企业招标管理咨询，实现了企业的成功转型和快速发展。为适应新形势下客户针对性更强、要求更高、服务更全面的综合性招标咨询服务，宝华对企业战略和服务策略进行了及时调整，强调以体系化、专业化、信息化建设为核心，致力于为客户提供以构建招标采购管控体系为核心的招标管理咨询。在具体服务上，宝华通过四个层面为客户提供优质超值的咨询服务：一是制定招标管理战略；二是确定招标管控模式（主要有财务管控、战略管控、操作管控三种模式）；三是梳理招标工作管理制度和流程（包括招标项目计划管理、招标项目策划、招标项目操作执行、招标项目评价管理四方面的内容）；四是招标管理支撑体系建设（主要有标准化建设、人才队伍建设和信息化建设）。14年来，宝华已为近400家重要客户提供了优质的招标管理咨询服务，为客户节约资金近167亿元，实现了经济效益和社会效益的双丰收。

积极响应国家政策，密切关注投资热点、行业走势和技术发展，成为许多代理机构进行经营战略调整的肇始。从宏观调控和投资形势看，国家加大投资拉动经济建设和城镇化发展为行业提供可新的发展机遇。此外，经济结构调整带来的技术改造，民间资本和民营企业发展环境的改善，政府采购领域对中小企业、绿色采购以及政府购买社会服务等的扶持，也都为业界企业提供了新的发展契机。

广州宏达工程顾问有限公司就从国家加快城镇化建设的政策中觅得了商机，通过做强招标采购咨询，助力城镇区域发展。企业凭借建设工程实施之前的开发策划、城市规划与城市设计、土地一级开发、建设投融资的招标采购咨询等一系列专业服务，成功地拓展出了新的发展空间。

三、制度创新

随着国家政治、经济体制改革的深化，招标代理机构的内部管理也应进行相应的创新，要根据新形势新情况，及时对管理制度及相关规范进行修订、完善和创新。在新形势下，招标代理机构的制度创新对保障企业规范运行、确保企业服务质量、提升企业管理效率、激发员工创造性等方面都有着重要的现实意义。

当前，招标采购制度改革正在向内涵式改革发展，制度改革的重心更多地转向了程序控制和行为规范层面，从有法可依转向有法必依，从是否适用招标采购程序转向采购需求是否科学、采购程序是否完备、采购行为是否规范、采购过程是否透明、采购结果是否合理等方面。这要求相关企业必须对采购招标活动进行更加专业化、科学化、标准化、精细化的管理。

中化建国际招标有限公司近年来通过进一步完善相关制度和规范性文件，协同推进采购品目、采购文本、采购程序和采购行为的标准化建设，加强采购招标的考核和评价机制建设，有力地促进了招标采购工作的科学化、精细化管理，并发挥引导了招标采购电子化、信息化和网络化建设的作用。如企业按照国际招标规范先后编制和发布了三批38大类设备招标文件的技术标准，建立了油套管、透平机、钢材等战略物资的标准标书，实现了招标文件的标准化；建立了13大类35个合同标准模板，网上发布，统一执行，实现了合同文本的标准化；以国家相关法律法规和公司招标管理规定为依据，编制了《招标工作标准化操作指南》和《集中采办工作实用操作手册》，实现招标和集中采办工作流程标准化，创建了具有海油特色的一套完整的招标工作全过程标准化操作模式。

沪港国际咨询集团也通过内部的制度完善为企业的发展注入了新的活力和生机。企业积极创新和完善选人用人制度，坚持“又红又专”的人才培养标准，坚持人才优先、资源聚焦、创新机制的人才工作指导方针，形成了以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制，有效激发了人才队伍的动力与活力。2013年，沪港将原有人才培养的“双通道”升级为“三通道”，在原有的专业人才晋升通道、管理人才晋升通道的基础上新增了党团培养通道；继续80后党支部吼，通过公推直选成立了90后党支部，在制度创新上再谱新篇。2014年6月，沪港成立党校，将党建与时代要求、社会责任和企业命运紧密相连。此外，沪港还建立了廉洁风险防控机制和公司诚信体系（如在诚信问题上实现“零容忍”），确保了企业的规范廉洁运行。2013年，沪港还通过制度创新对十大业务进行了进一步规范和完善——“职级分层”、“无缝对接”、“量价分离”、“背靠背计量”、“回标分析”、“五级控制”、“总师会审”、“专家会商”、“律师管控”、“质量评审100%”，从而有效地提升了专业价值及服务质量。

四、服务创新

招投标制度的逐步健全和市场环境的变化给招标代理机构带来了新的冲击和影响，随着政府职能转变和简政放权工作的推进，政府将减少事前审批，加强事中、事后监管，行业的资质审核将进一步取消，招标代理收费将进一步放开，行业准入门槛将进一步降低，传统的同质化服务和粗放式的发展模式必将面临新的挑战，招标代理机构必须要创新服务。李小林表示，招标代理机构既需要转变服务理念，更需要同步提升招标采购咨询服务能力，特别需要提高以下两方面的能力：为项目管理相关阶段和专业提供系统咨询服务；全面研究分析招标采购人及其项目的个性特点、约束条件、技术需求和市场风险，并针对实际需要提供个性化的招标采购服务。

一个不容回避的事实是，当前不少招标代理机构还处于低水平的价格竞争层面。造成这种现象的原因很多，但其中很重要的一条就是其所提供的服务价值不高，将主要精力都放在了组织开评标、标后整理资料等程序性事务上，而在为客户提供前期的招标方案策划、技术分析以及后期的帮助客户进行合同审核等方面则投入不足或根本没投入。所以，业界企业必须要转变经营思路，坚持服务的专业化、系统化、个性化、规范化、集约化发展，把重点放在提高服务质量和专业化水平方面，以此来赢得客户、立足市场。

当前，不少企业突破单一的招标业务，通过延伸业务链条、整合专业能力、创新服务模式，进一步拓展服务领域，提升服务能力。从单纯的招标代理延伸至全过程、全方位、全寿命周期的综合性服务，昭示着招标业界的渐趋成熟，其最终目标是要让招标采购从单一的法律程序服务转变为技术经济管理的综合服务，让分离独立的招标采购服务转变为立足项目管理全过程的系统服务，从而实现企业持续发展和项目全生命周期的效益最大化、效率最优化。

作为央企的代表，中仪国际招标公司就在拓展服务领域、创新服务内容方面走出了自己的新路。企业在做好传统招标采购业务的同时，努力适应市场变化和客户得多元化价值需求，积极探索转型创新，通过直接参与、积极推动、协同配合等方式，开展多个咨询、投融资、基金项目，如德国被动房屋（Passive house）技术引进推广、水上光伏发电合作、轨道交通等基础设施项目融资、合同能源管理等，大力推进转型创新，使得传统招标业务与创新业务互补互动、相得益彰——招标业务为创新业务输送项目机会与资源，创新业务也大大提高了成功开发传统业务的机会，从而推动招标投标业务向更深、更广的领域发展。

作为民营企业的代表，沪港国际咨询集团则根据客户需求，为其提供菜单式、全过程、一条龙等多种服务模式的同时，还从2013年开始攻占专业服务行业的“高地”——做高产业链，向高端化发展，以满足客户高端化的需求。一年多来，企业通过做政府专业顾问，为政府“简政放权”提供决策咨询服务，开行业风气之先。目前，前期的咨询服务等已成为沪港专业服务新的增长点。

当下，越来越多的招标代理机构正在尝试相关服务业新兴业态，如项目管理、融资租赁、城市规划、合同管理咨询、网络咨询服务、建筑市场信用评级等。如国信负责组织实施的国家体育场（鸟巢）成为我国首个采取公开招标的PPP（Public Private Partnership，公共私营合作制）项目，也是我国最成功的大型PPP项目案例，其规范高效的操作以及良好的社会效益和经济效益，赢得了政府部门和业界人士的充分肯定。目前，国信已完成了“双汇集团国有股权转让”、“天津市北水业国有股权转让”、“虎门大桥10%股权转让”等200余项PPP项目的招标工作，通过引进资金、技术和管理，成功地实现了公私合营。

诸多成功案例告诉我们，在同等竞争条件下，谁的服务质量好，谁的服务水平高，谁的服务价值高，谁就能赢得市场和客户。在激烈的市场竞争中，服务唯有不断创新，企业才能立于不败之地。

五、技术创新

信息化时代奔涌而来，电子招标投标大势所趋。与时俱进，加快推进电子招标投标，积极运用大数据、云计算等先进技术为招标采购提供更高效、快捷、可靠的服务，成为业界企业在新时期的新课题。

随着电子商务和项目管理信息化的迅速发展，行业已广泛迫切地意识到，运用电子信息技术改造传统纸质招标投标形式，推行电子招标投标，是进一步有效规范招标投标秩序，转变招标投标行业发展方式，促进行业健康、科学发展的必然趋势。信息化建设将是招标代理机构塑建核心价值与能力，实现转型升级，适应未来发展要求的必由之路。

国家发展改革委法规司相关负责人指出，电子招标投标不仅仅是信息化的要求，更是对招标投标行业革命性的推动。电子招标投标将使招标投标从现实空间转向虚拟空间，从有形市场转向无形市场，大幅度提高交易效率和监管效益，并能形成投资领域的大数据，为宏观调控提供科学、精准的依据。招标投标行业各主体机构要抓住改革的机遇，积极应对挑战，加快技术创新和管理创新，实现快速转变。

新疆招标有限公司副总经理金一民认为，“将来和我们竞争的不仅有其他招标代理机构，还有招标人、交易场所等强势机构。相比之下，招标代理机构是弱者。我们只有笨鸟先飞，在技术上、时间上先人一步，快动手、早动手抢占先机，强占技术制高点，才有可能和机会赢一席之地。如果等别人都建成了，我们就会被淘汰掉。电子招标投标的服务模式、运行模式、人才架构和传统招标都有很大区别，因此必须未雨绸缪，提前做好准备，做好转型升级，这样才能在竞争中立于不败之地。”

中国神华国际工程有限公司李乐一表示，招标代理机构为了突破传统的瓶颈制约，塑建核心价值与能力，必须应用信息技术推动管理变革，实现转型升级。招标代理机构要顺应时代发展，必须从传统管理方式向以信息网络平台为支撑的数字化、精细化、集约化的现代管理方式转型，在主动变革中塑建核心价值与能力，从认识、管理、实施、设计四个方面做好工作。重技术、轻管理，则失去改革动力；重管理、轻技术，则缺少创新活力。

“趋势就像一匹马，如果你在后面追，你永远都追不上，你只有骑在马上面，才能和马一样快。”当前，行业变革趋势已经显现，并正迎来新一轮的洗牌，企业如果思想准备不足、应变能力不强，或者应对策略不当、自身实力不济，很可能因跟不上发展趋势而被淘汰出局。

未来，行业将会向着更加专业化、科学化、规范化的方向发展，业界的竞争一定是包括战略、管理、质量、服务等在内的全方位的竞争，这给招标代理服务的广度和深度提出了更新、更高的要求，招标机构只有与时俱进，加快改革，勇于创新，努力加强自身建设，才能拓出新天地，更上一层楼。我们希望本期专辑中改革创新者的实践能对行业有所借鉴和启迪，并希望未来能涌现出更多的改革标兵与创新典范，引领和推动行业更快、更好地发展！