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嘉宾访谈

2017-08-23 来源:《招标采购管理》2016年第1期

问:您认为,《规范》中“企业集中采购分则”对哪些内容做了特殊规定,有利于解决哪些实践问题?并介绍您单位下一步准备如何贯彻实施。

《规范》是招标采购代理行业的第一部标准,对促进整个行业向更加标准化、专业化、规范化的方向发展,具有重要的意义。目前,集中采购已经成为各企业集团普遍采用的采购模式,具有提高交易效率、节约社会资源等优点。企业集中采购分则总结了一些企业集团的实践经验,对解决实践中的问题有很大帮助。

一是明晰了企业集中采购过程中招标代理机构的职责界面。企业集中采购分则围绕社会中介组织这一招标代理机构的基本属性,特别注意了招标代理机构依据委托代理协议提供服务、协助招标人完成采购工作的基本定位。二是突出了企业集中采购的特色。企业集中采购分则是针对企业项目的个性特点和差异化要求进行编制的,例如,首次定义了批次集中采购、集中资格预审和协议集中采购三种企业集中采购组织模式,在合法合规的前提下,总结提炼了一些企业集团的成功经验,具有良好的实用性和规范性。三是强化了招标代理工作的专业性。分则为企业集中采购招标代理工作的开展,提供了翔实的专业指导,有利于促进招标代理机构在企业集中采购过程中提供更专业、更规范的服务。除一般招标代理流程外,分则还列出了代理机构按照招标人要求可以提供的增值服务,例如计划管理、法律服务、供应商管理、标准化工作等。

下一步,我们将按照中招协关于实施《规范》的指导意见,做好相关贯彻和执行工作,结合企业集中采购的实际,组织公司招标代理从业人员学习好、应用好、总结好这一招标代理行业集体智慧的结晶,共同促进行业健康规范发展!

问:您认为,《规范》中“货物分则”内容将有利于重点解决哪些实践问题,请举例说明?

货物招标的监督部门和适用法律法规相对工程招标更为复杂。鉴于此,货物分则根据国家对货物招标采购监管的不同要求,分为一般货物、进口机电产品和政府采购货物三部分编写,并特别针对进口机电产品和政府采购货物的招标服务标准提出了符合相关规定的要求。进口机电产品部分按照商务部《机电产品国际招标投标实施办法(试行)》,在招标程序中增加了在招标网上进行有关主体注册、发布招标信息、投标人不足三家和异议的处理、向行政监督部门报送备案文档等特殊要求。政府采购部分按照《政府采购法实施条例》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》对货物招标程序时限、信息公开内容和信息发布媒体、采购中体现政府采购政策等做了特殊规定,并且增加了采购代理机构协助编制采购需求、组织验收等增值服务内容。

货物分则有利于招标人和招标代理机构解决进口机电产品和政府采购货物招标中,由于不熟悉相关规定而出现的无意识违法违规行为。很多招标代理机构长期从事工程招标业务,不熟悉进口机电产品和政府采购货物的招标规定。有了《规范》,招标代理机构严格按照规范实施相关招标业务,既可以确保程序合规,也可以保证服务标准和质量。从长远来讲,有利于提高招标代理企业的综合素质和竞争能力。

问:您认为,市场主体应如何更好地运用《规范》提升自身实力?

《规范》是市场主体不可或缺的管理工具,对于提升招标行业的管理水平具有重要意义。对于招标人而言,《规范》是其委托招标代理机构进行招标的依据,可以通过《规范》明确代理机构的职责、服务内容、服务质量标准和服务价格,使招标人的委托行为有据所依和更为规范。对于招标代理企业而言,《规范》是企业向招标人提供招标代理服务时各个工作环节应当遵守的基本要求,招标代理企业应当按照《规范》的标准向招标人提供货真价实的服务。招标代理企业应当把《规范》作为其日常工作中遵循的标准。通过标准化的管理和服务,可以逐步提高企业的管理水平和综合能力,在激烈的竞争中处于优势地位。

本刊记者:您认为,《规范》中“服务分则”对哪些内容做了特殊规定,有利于解决哪些实践问题?

服务招标采购是所有指针对除了工程、货物以外的,不以实物形式而以提供劳动的形式满足他人某种特殊需要的活动的招标采购活动。实践中服务招标采购活动涉及领域极为广泛、种类内容繁杂且相关规定和做法差异较大,很难做出统一要求。但因《招标投标法》主要将建设工程涉及的勘察、设计和监理等作为调整对象,并明确要求采购规模达到一定标准后依法必须招标,实践中该类招标活动也最为普遍,所以本次分则重点将其作为对象加以规范。

勘察、设计和监理均属于技术密集型和智力密集型的社会化、专业化服务,采购时应以服务提供者(团队及个人)的专业能力和服务技术方案的质量水平为核心决策要素,贯彻“基于服务质量进行选择”的指导思想。正是基于这一考虑,服务分则在通则基础上提出了一些特殊要求。主要包括:

1.针对招标方案拟定,分则要求招标代理机构应在招标工作开展之前,针对项目特点、采购需求和市场竞争态势,对标段及服务内容如何划分、是否设置投标补偿(主要适用于设计招标)等问题进行认真思考和提前谋划,与招标人进行充分沟通、分析利弊后加以确定。

2.针对资格预审文件编制,结合服务招标的特点,在分则中对资质条件、类似服务业绩、服务团队及主要技术和管理人员等具体资格条件如何设置提出了具体要求。

3.针对招标文件编制,分则明确了服务招标文件主要内容构成,并就招标文件各组成部分提出了一些较为具体的编制要求,如:投标人须知部分要求对服务报价、技术文件准备、投标补偿方案、知识产权等内容做出相应规定;评标标准和方法部分明确了服务招标通常应采用综合评估法,并就具体形式和评标因素加以规定;合同条款及格式部分要求尽量使用行业主管部门颁布的范本,并对应重点关注和补充完善的具体条款加以提示;技术标准和要求部分,分别针对设计、勘察和监理提出了具体编制内容和要求。

4.针对评标组织工作,考虑到服务招标项目投标技术文件组成及评标方法的特殊性,分则还要求招标代理机构根据需要,针对评标可能涉及的模型和沙盘部署、多媒体演示文件播放、技术陈述和答辩等工作,提前做好相关准备工作。

上述规定反映了勘察、设计、监理这三类主要服务招标工作的管理特征和实践要求,同时对其他类别服务招标采购行为也具有一定的借鉴和指导意义,对规范服务招标代理工作、提高服务招标质量和效率将发挥有益的促进作用。

问:您认为,《规范》中“特许经营分则”内容将有利于重点解决哪些实践问题?市场主体应如何更好使用《规范》?

特许经营是政府与社会资本合作(PPP)的基本模式之一,广泛应用于大型基础设施及公用事业项目中。由于目前国家法律法规中对于特许经营项目的招投标管理只有原则性规定但无具体操作方案,因此《规范》特别补充了相关的工作程序和实施原则,提高了《规范》与招标代理工作实际相结合的紧密性和实效性,方便使用者理解与应用。

例如,《规范》根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》的规定以及总结类似项目的招标实践后,提出了特许经营项目应满足实施方案已经过审定等四大条件后方可招标,这样便于招标代理机构在满足上述招标必要条件后,拟订招标方案并进行各项招标准备工作。

再比如,根据《招标投标法实施条例》中已经建立的两阶段招标模式,《规范》将两阶段招标的理念渗透进去,将其适用于技术比较复杂、合同边界条件不够清晰的特许经营项目招标工作,不仅有效弥补和满足项目实施机构与特许经营者之间沟通与协商的需要,拟定项目商务、技术服务标准和需求目标,同时又能够确保一定程度的公开、公平和公正。

《规范》中特许经营分则内容对不同市场主体均发挥着重要的作用。它不仅可以作为招标人检查和评价招标代理机构执业行为的参考尺度和标准;使投标人充分了解招标需求,实现投标人在特许经营项目中的充分竞争;使招标代理机构特许经营招标工作更加系统化、标准化和规范化;而且为国家制定相关基础设施和公用事业特许经营项目招标投标管理办法及其配套标准招标文件提供扎实基础、可靠素材和重要参考。


中国招标投标协会
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