《招标采购代理规范》介绍

作者：中国招标投标协会副会长、《招标采购代理规范》编制委员会副主任、华杰工程咨询有限公司副总经理，石国虎

中国招标投标协会组织编写的《招标采购代理规范》（简称《规范》）在业界的殷切期盼中终于发布，并将于2016年5月1日起在中国招标投标行业正式实施。新年伊始，万象更新，《招标采购代理规范》是中国招标投标协会送给全行业所有招标代理机构最璀璨的新年礼物！作为参与《规范》编制人员，本人拟从六个方面介绍《规范》。

一、《规范》是中招协成员单位的心血结晶

《规范》是招标代理行业全体成员单位和各位专家的集体智慧的结晶。本规范的编制历时多年，中国招标投标协会早在多年前就已对规范编制的必要性和紧迫性进行广泛的调研并开展规范编制的各项前期准备工作。2015年中招协组织召开了以任珑会长为主任的编制委员会，并成立了工程、货物、服务和企业集中采购四个编制工作组，共包括十九家成员单位在内，涵盖了在工程建设项目各专业领域具有丰富招标经验的代理机构。编委会先后召开了四次中期会议，研究了本规范的篇章结构、各专业板块编制深度、规范的共性部分和专业差异部分的处理方式等关键内容。协会各成员单位和专家先后反馈了近千条意见，编制工作组对这些意见进行了收集、整理、吸收和采纳，并对规范条款进行字斟句酌、精益求精。应该说，本规范全文八万余字都凝结了大家的心血。

二、《规范》是招标代理行业多年业务经验的总结提高

《招标投标法》颁布实施以来，经过近二十年的招投标发展实践，招标代理行业积累了丰富的招标采购经验，很多招标代理机构已探索总结和制订了适用本企业的招标采购代理流程和工作手册，有些行业协会也开始尝试总结经验编写行业指导性规范。自党的十八大以来，政府简政放权、推进职能转变，取消若干招标代理机构资格审批或行政许可事项，放开了招标代理服务收费标准。市场的变化与发展要求我国的招标采购代理业务进行总结提高，形成招标采购代理服务工作的系统化、标准化和规范化，做出适应市场需要的转型升级发展。

《规范》作为我国招标投标行业发布的第一部标准规范，为招标代理机构的转型升级发展奠定了基础，在中国招标投标的发展历史尤其是在招标代理机构的发展历程上具有里程碑式的重要意义。

三、《规范》的内容系统全面

《规范》由通则和分则两部分内容组成。通则针对所有工程、货物和服务招标采购活动的共性特点进行编制，共包括十二个章节，全面梳理了招标代理机构在日常生产经营过程中需遵从的行为准则、职业道德规范，明确了在具体项目招标采购代理的各个工作阶段代理机构需要履行的服务职责、成果文件及需要达到的质量标准，界定了招标人和招标代理机构的工作界面。在统一的可量化服务标准基础上，本规范还制订了配套的收费规则。

分则包括工程、货物和服务三个专业分则以及基础设施和公用事业特许经营、企业集中采购两个特殊分则，针对各类招标项目的个性特点和差异化要求进行编制，属于对通则的补充、修改和完善。

规范既严格遵守了国家法律、行政法规的原则，又细化了操作过程的流程，集可靠性与实操性于一体。

四、《规范》突出了专业特点与需求

在《规范》专业分则的编制过程中，充分考虑了工程、货物、服务不同专业招标需求和操作实践的需要，做到专业特点鲜明突出：

一是结合工程施工招标的特点，工程分则重点阐述了施工招标需满足的条件、编制招标方案需关注的因素、投标人资格条件的设定要求、编制工程量清单、标底或最高限价需遵循的依据及满足的要求等。

二是货物分则根据国家对货物招标采购监管的不同要求，分为一般货物、进口机电产品和政府采购货物三部分编写。一般货物部分适用于工程货物、生产原材料、物资、固定资产、办公用品等货物招标采购；进口机电产品部分适用于在全球范围内进行国际采购的机电产品招标采购；政府采购货物部分适用于政府采购项目的货物招标采购。

三是考虑到服务类招标项目涵盖内容非常广泛，服务分则重点聚焦在与工程建设项目关系密切的勘察、设计、监理等服务招标。同时，突出了服务招标的特点，例如，设计招标设立投标补偿机制，组织投标人进行投标方案陈述和技术答辩等。

五、《规范》的创新亮点

《规范》有以下五个方面的创新与发展：

一是积极适应电子招标投标发展方向和趋势，在本规范通则部分单独设立了一个章节，阐述电子招标投标的相关操作流程和实施注意事项。此外，由于本规范建立了标准化、规范化、专业化的招标采购代理服务流程，为电子招标投标的发展提供了统一的基础和标准。

二是编制了基础设施和公用事业特许经营分则。随着国家投融资体制改革的推进，越来越多的工程建设项目采用PPP模式的特许经营方式。本规范中的基础设施和公用事业特许经营特殊分则正是为与国家上述制度相衔接而专门编制，重点介绍了基础设施和公用事业PPP模式的特许经营项目招标的必要条件、如何拟定招标方案、如何设置投标人资格条件、两阶段招标以及编制招标文件时应当重点关注的因素等内容。

三是总结创新了企业集中采购分则。目前集中采购已经成为各企业集团普遍采用的采购模式，是企业集团供应链管理活动中的重要一环，采购范围涉及工程、货物和服务。本规范中企业集中采购分则总结了各企业集团在集中采购实践过程中的经验，对具有良好社会效果的操作过程进行规范和提炼，形成了批次集中招标采购、集中资格预审招标采购、协议集中招标采购三种企业集中采购组织模式，突出了企业采购的特色。

四是提倡优质优价的收费方式。本规范将招标代理服务费分为招标代理常规服务费、招标代理增值服务费和招标代理额外服务费三类，规定了各类服务费对应的招标代理工作内容和收费标准，同时在传统的综合费率计算方法的基础上，新增了分项费用计算方法。在未来承接招标代理项目时，招标代理机构能收取多少招标代理服务费，与其能向招标人提供何种范围、何种深度、何种质量的服务内容，招标项目的复杂程度以及招标代理市场竞争的状况直接相关。

五是逐步建立招标采购代理项目经理负责制，强调招标代理机构以招标项目组为基本单位为招标人提供招标采购代理服务，项目经理应在正式出售的资格预审文件和招标文件上签署姓名并注明招标职业资格证书编号，充分树立起项目经理对招标师的职业归属感和对招标项目的责任心，并逐步将招标市场中由管理企业资质过渡到管理个人资质与诚信度。

六、《规范》具有可持续性

《规范》与国家招标发展趋势紧密结相连，随着国家招投标事业的不断完善和发展，本规范也将继续完善与发展。

首先，本规范属于行业推荐性服务标准，具有更加灵活的适用空间。一方面，招标代理机构可在本规范基础上，结合本企业特点制定和执行适用于本企业招标代理业务的更为详细、严格的管理规范和工作规程；另一方面，招标人和招标代理机构也可在本规范基础上，根据招标项目的特点和管理需要自行约定招标代理服务内容、具体流程和职责权限。此外，在规范使用过程中，编制工作组将不断收集各使用单位和个人的反馈意见，使得本规范的编制做到循序渐进、动态补充和完善。

其次，本规范在电子招投标、PPP模式的特许经营方式招投标、企业集中采购招投标等方面都留有继续发展和完善的空间。

《规范》的发布与实施，是对招标代理行业数十年从业经验的归纳与总结，不仅有利于改变从业企业服务水平参差不齐的局面，提升招标代理行业的整体服务质量、管理水平和社会信誉度，而且有利于招标代理机构从简单的、事务性跑程序公司，转变为注重技术储备，提供优质、高效、精细化、多维度服务的知识密集型企业。在未来的发展道路上，本规范必将为招标代理行业持续健康、蓬勃有序发展提供坚实可靠的基础和保障。