招标采购代理迈入标准化时代 ——中招协《招标采购代理规范》行业发布会侧记

1月13日，中国招标投标协会《招标采购代理规范》行业发布会在京召开。招投标行业历经30载，终于拥有了首个行业行为规范，标志着行业正式进入标准化时代。《招标采购代理规范》（简称《规范》）由中国招标投标协会组织编制，2016年1月1日对外发布，将于2016年5月1日全面推广实施。时任中国招标投标协会常务副会长、《规范》编委会主任任珑，时任中国招标投标协会常务副秘书长、《规范》编委会副主任李小林出席会议。发布会由任会长主持。

标准发布恰逢其时，会议现场座无虚席

好雨知时节，当春乃发生。在与会代表看来，《规范》的出台可谓恰逢其时。任会长指出，中招协召开此次会议，目的就是要帮助行业更好地了解和认识《规范》，指导行业把《规范》学习好、使用好。

长期以来，我国招标代理服务重法规轻标准、重程序轻质量、重资质轻品牌，导致代理服务质量参差不齐、同质化竞争严重。特别是随着政府简政放权、“互联网+”行动计划、大众创业、万众创新等改革措施的不断深化，以及招标采购代理资质和服务收费标准的放开，行业将迎来更加激烈的竞争。因此，行业亟需制定科学、可行、统一的专业服务标准，引导招标采购代理服务及其操作行为专业化、标准化、规范化，有效提升招标采购代理服务的专业服务价值，提升招标采购代理行业整体服务水平和质量，促进招标采购代理行业的转型升级。基于这一背景，应广大市场主体特别是代理机构的要求，中招协组织编制并出台了《规范》。

《规范》编委会副主任李小林指出，《规范》的发布实施填补了我国招标投标行业长期没有专业标准规范的空白，对于客观评价和有效提升招标采购服务专业能力水平，有效提升招标采购服务的核心价值将发挥重要作用。

业界对此次会议高度重视，发布会现场座无虚席。《规范》工程、货物、服务及集中采购四个编制工作组的组长单位相关负责人华杰工程咨询有限公司副总经理石国虎、中机国际招标有限公司副总经理岳小川、国信招标集团总工程师荆贵锁、国网物资有限公司副总经理董永涛和参与《规范》编制的19家单位的负责人悉数到会，中招协第二届会员单位代表及20多家行业媒体代表近400人出席了发布会。

中招协主导编制推广，业界企业积极参与

八万余字的《规范》是对招标代理行业数十年从业经验的归纳与总结，堪称招标采购行业的智慧结晶，里面既有行业协会的大力推动，也有业界企业和专家的积极参与。石国虎将《规范》视为中招协送给全行业所有招标代理机构最璀璨的新年礼物。

为编制好《规范》，中招协组织行业精锐力量，组建了专门起草班子，历时一年，召开多次会议，听取和吸纳会员单位和专家反馈的千余条意见，编制出了首个行业行为规范。《规范》的颁布，标志着招标投标领域由原来的政府立法和直接管理转向了政府立法监管、行业协会引导、行业主体行为自律模式。

《规范》由通则和分则两部分内容组成。通则针对所有工程、货物和服务招标活动的共性特点进行编制；分则包括工程、货物和服务三个专业分则以及基础设施和公用事业特许经营、企业集中采购两个特殊分则。《规范》既展现了行业自身特点，又考虑了行业转型升级的要求，通过对招标师的行为规范、“互联网+招标采购”的影响、基础设施和公用事业特许经营以及集中采购、非招标方式采购的对接和前瞻性制度安排，引导招标代理机构从事务性、程序性企业向注重技术储备，提供优质、高效、精细化、多维度服务的智力密集型企业转型。

任会长表示，接下来，中招协将组织开展系列宣传培训，并结合诚信自律活动，开展重点实施、示范推广经验交流等活动，与各省招标投标协会一起做好《规范》的宣传推广培训。她呼吁业界企业要做好《规范》的宣传培训，不仅要通过深入学习《规范》的具体服务要求，增强执行的自觉性和主动性，也要带动其所服务的招标人、投标人了解和配合实施《规范》。她希望全行业共同关心关注行业规范标准建设，共同把《规范》实施好、完善好，尽早把《规范》从行业推荐性标准上升为国家标准。

市场主体纷纷点赞，行业开启标准化时代

发布会现场，招标人、代理机构、交易中心、投标人等市场主体围绕《规范》的发布、推广分享了各自的认识和体会。

招标代理机构代表、安徽省招标集团股份有限公司董事长顾凌波对《规范》的发布给予了高度评价，她认为《规范》的发布是行业发展中具有里程碑意义的事件，标志着招标采购代理活动进入了标准化时代。

招标方代表、中国石化化工股份有限公司工程部副主任吴文信指出，《规范》为建设单位优选招标代理公司提供依据和支持。他认为，《规范》总结归纳了所有工程、货物和服务招标活动的供应要求，对法律法规中相关规定不足或者虽有原则性规定但无具体操作方案的事项补充了相关的工作程序和实施原则，是对《招标投标法》及其实施条例的有益补充。

公共资源交易中心代表、北京市建设工程发包承包中心副主任胡平有表示，当前行业对招标采购代理工作的专业化、规范化提出了更高要求，《规范》的发布对招标代理行业的良性发展和可持续发展具有重要意义。他呼吁业界积极贯彻落实《规范》，使其内容不仅入柜上墙，更要入脑入心，要通过加大培训、加强检查、构建行业诚信体系等举措将《规范》落到实地。

投标人代表、河北建设集团有限公司副总裁兼总经济师刘淑珍认为，《规范》的发布让行业有了标准，大家同念一本经，这是招投标各方主体的福音，也是行业进步的标志。

与会代表们表示，将以此次行业发布会为契机，在企业内部积极推行《规范》，加大对公司员工的学习和培训力度，不断调整业务管理流程及操作标准，与《规范》逐步接轨，并呼吁全行业积极响应中招协的号召，以《规范》为蓝本，共同把《规范》宣传好、使用好和推广好，努力提升行业发展水平，共同营造良好的行业生态环境。

互动环节气氛热烈, 行业专家指点迷津

在交流互动环节，《规范》编委会副主任李小林及《规范》工程、货物、服务及集中采购四个编制工作组的组长单位负责人石国虎、岳小川、荆贵锁和董永涛分别回答了与会代表的提问。

针对《招标采购管理》记者提出的“《规范》是否考虑多项招标资质先后取消和下放，市场从以前重资质逐步向重视企业和人员的信用这一变化趋势”时，李小林回答说，《规范》考虑到了这一变化趋势，在通则部分第三章明确规定了招标代理机构行为准则和招标师职业道德规范,并强调要逐步建立招标采购项目经理负责制。为此，他建议行业必须做好两项基本工作，即信用信息共享体系和行业标准体系。

在回答北京中建精诚代表关于“《规范》是如何引导代理服务行业转型升级”时，李小林表示，《规范》主要是通过立体转型和方式创新来进行转型引导。纵向上，以招标采购环节为核心，在项目管理上下游进行延伸拓展，比如前期配合策划项目管理方案，后期配合合同管理履行等；横向上，以项目招标采购专业为基础,可以和造价、监理等相关专业相结合发展，提升招标采购价值；从其它维度上，以工程、货物和服务为基础,向新兴业务领域开拓占领市场，如特许经营、电子招标采购等。

在回答厦门港湾董事长王晓明关于“《规范》是否对个别企业为承揽项目进行低于成本价甚至零报价的不正当竞争采取一定遏制措施”时，石国虎回答说，《规范》对代理机构在招标代理的各个工作阶段应履行的服务职责和成果文件需达到的质量标准均提出了明确要求，并将招标代理服务划分为常规服务、增值服务和额外服务，同时明确了不同的工作内容对应不同的收费方式。通过程序的法制化、行为的规范化、工作内容的标准化和公开化推动招标代理基本成本的社会化，引导代理收费优质优价。同时，中招协将配合价格主管部门和相关行业监管部门，对服务收费实施行业自律监督。

在回答鞍钢招标代表所问及的“《规范》中企业集中采购分则与原有的招标采购相比有何特色”时，董永涛指出，企业集中采购分则的特点主要体现在几方面：一是把企业集中采购作为招标采购的一个分类，重点阐述企业项目采购的个性化要求；二是沿袭了企业集中采购过程中招标代理机构的相关服务；三是突出了企业集中采购的特色；四是强化了招标代理服务规范的专业性。

针对有记者提出的“《规范》是否对竞争性谈判、单一来源采购等政府采购非招标方式提出规范要求”，岳小川回答说，2016年版《规范》只包括了招标，在以后完善的版本中会将非招标方式也纳入其中。

还有记者提出了“如何界定《规范》和招投标法律法规的区别”，荆贵锁指出，招投标法律法规是起草《规范》最主要的依据，对于招投标法律法规提出的一些强制性要求，《规范》告诉了执行者应如何避免触碰红线。如为规避假招标风险，《规范》中要求代理机构在承接项目之前要事先了解项目情况，如果发现已经有施工单位进场施工，就不要再去参与本项目的招标代理，从而避免违规犯法操作。