公共资源和电子招投标要一并推进

作者：中国国际招标网／必联网董事长 吴树贵

个人认为，公共资源交易平台整合必须高屋建瓴，以《招标投标法》统揽公共资源交易平台整合。理由如下。

公共资源交易平台，且不论业界对“平台”的不同定义和理解，可形成的共识是：这“平台”，不管以何形态存在、以何机制运行，都是服务于“交易”的；而交易的标的物是“公共资源”，交易的主要方式是“招标投标”。

《招标投标法》规定：“在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法”。可见：所谓公共资源交易，其实就是《招标投标法》调整范围内的交易行为，冠以“公共资源”，无非是说明了该交易行为所涉标的物是“公共资源”。而目前“公共资源”交易中的乱象之一，就是没有严格执行《招标投标法》所规定的招投标程序。因此，就交易方式而言，公共资源交易平台应该依《招标投标法》进行整合。

其次，何谓“公共资源”？法律上又是如何定义的？在经济学上，所谓公共资源是指满足以下两个条件的自然资源：一是这些资源不为哪一个个人或企业组织所拥有；二是社会成员可以自由地利用这些资源。显然，这定义并非本文和本专栏所讨论的“公共资源”。在实践中，各地“公共资源交易”管理部门大多假《招标投标法》之规定，“因地制宜”地圈定必须入场或上平台交易的“公共资源”。貌似依法依规，实则自由裁量，屡遭质疑难逃寻租牟利之嫌。因此，就交易的标的物而言，公共资源交易完全应该依《招标投标法》整合，规范法定范围，限制各交易管理机构自由裁量。

再次，招标投标多头管理导致公共资源交易的现状，也平添了许多似是而非的“专业术语”。“公共资源”就是其一。没有人能够说明白其含义或范围；且一地一个定义和范围。还有些术语字面相同，含义却相去甚远。最典型莫过于“交易平台”。“公共资源交易”的“交易平台”，绝非“电子招标投标”语境下的“交易平台”。如今发改委统管招标投标和公共资源交易，如果继续沿用不同体系形成的“专业术语”及其特定的含义，难道每次发文都要附带说明：此“平台”非彼“平台”？术语尚在其次。曾经的“政出多门”是否会变成“一门多政”？因此，国家发展改革要借此统管之机，将两者一并整合，包括规范特定的专业术语。

最后，“征求意见稿”也提出要推进电子化。其实《电子招标投标办法》具有相当的前瞻性，同时也有照顾现状、布局将来的考量。公共资源交易电子化的建设和运营应该在此办法的框架内发展，不应该另起炉灶。不然，对于信息数据的互联互通、诚信体系建设、招投标从业机构和人员的作业、监管部门尤其是社会公众的监督，都将形成阻滞和障碍。