公共资源交易平台整合和建设必须坚持政府主导主办的基本原则

作者：宁夏公共资源交易管理局副巡视员  雷玉川

招标投标、政府采购等公共采购是市场经济条件下，发挥市场配置资源决定性作用的最主要方式。公共采购在西方经济发达国家已有近200年历史，形成了非常完备的法律体系及运行规则。2000年及2003年实施的《招标投标法》《政府采购法》（以下简称两法），是我国公共采购迈入法制化建设的重要里程碑。经过短短十几年的不懈努力，两法已深入人心，成为公共资源交易的基本法则。同时，也要清醒地看到，我们的公共采购现状与市场公平竞争的客观需求之间还有很大差距。当前，公共采购领域存在的“人为操纵”、围串标，以及弄虚作假、诚信缺失等损害公共利益的现象还十分突出，成为腐败案件高发、多发的“重灾区”，严重败坏了党和政府的形象，腐蚀毒害了社会风尚。为此，中央决定自2009年起，开展为期两年的工程建设领域突出问题专项治理活动，查处了一批大案要案。同时，中央纪委及时总结地方创新经验，提出了整合各部门有形交易市场，建议统一规范的公共资源交易平台工作部署。十八大提出：发挥市场配置资源决定性作用和更好发挥政府作用。当前，公共资源交易领域突出问题，主要根源：一是法治建设相对滞后；二是市场发育不成熟；三是监督体制不健全。最近，按照国务院部署，国家发展改革委会同相关部委经过深入调研，起草了《关于整合建立统一规范的公共资源交易平台的方案》，并面向全国征询意见。《方案》提出公共资源交易平台主要承担为工程招投标、政府采购、国有产权交易、土地和矿业权出让等公共资源交易活动市场主体、社会公众、行政监督部门提供交易保障、信息服务和监督支撑等五方面公共服务功能。归纳起来，主要具备两方面鲜明特征：一是公共服务属性。由设区的市级以上人民政府主导的统一规范的公共资源交易平台。既有非营利特征，又是有形的服务场所设施与无形的信息化服务平台的结合体。当然，也决定了这个平台需要较大投资和较低的经济回报。二是廉政建设功能。由于平台的主要服务对象是政府、国有和公共资源交易主体，需要在政府主导下，对多部门实施综合协调，通过在实践中不断完善法律体系、运行规则和监督体制，以回应社会公众对公共资源交易公开、公平、公正性的高度关注。综上所述，现阶段，公共资源交易平台整合和建设工作必须由各级政府主导主办，同时，必须大力推进现有各类要素有形市场、大型国有企业内部交易系统与公共资源交易平台的互联互通，力求在一个不长的时间内形成较完善的法律体系、规范的交易规则，以及行之有效的监督机制，使公共资源交易真正在阳光下运行，成为服务、廉洁和高效政府的展示窗口。