践行新时代“互联网+”招标采购的交通样本

践行新时代“互联网+”招标采购的交通样本

——齐鲁交通发展集团招标采购工作综述

      近年来，以“ABCDEHI5G”（人工智能、区块链、云计算、大数据、边缘计算、智慧家庭、物联网和5G）为代表的新技术蓬勃兴起，正深刻地改变着人类的生产方式、生活方式和思维方式，推动着人类文明的进程。在风起云涌的互联网和信息化浪潮下，一批挺立潮头的弄潮儿应运而生，齐鲁交通发展集团有限公司（简称“齐鲁交通发展集团”）就是其中的代表之一。作为一家成立仅三年的企业，齐鲁交通发展集团秉持“合法、高效、有序”原则，致力于“打基础、促提升、做先锋”，乘互联网之东风，加快新旧动能转换，在招标采购领域完成了精彩布局，实现了跨越式发展，成为地方交通企业主动融入和服务于新时代、积极践行《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》的生动样本。

    一、夯实基础，制度先行，建立规范采购体系

    不以规矩，不能成方圆。齐鲁交通发展集团是山东省政府批准成立的省管功能型国有资本投资运营公司，而国家对国企大额资金的规范使用一直有严格的要求，企业管理层在集团成立之初就充分认识到制度建设对企业规范发展的基础、保障作用，将“建制度、立规矩”摆在了首位，建立起由招标管理、非招标方式采购管理、监督管理、投诉处理、工作考核、专家管理、代理机构管理、评标办法使用等组成的一套完整的制度体系,形成了包括投资建设一体化、施工监理服务、勘察设计、勘察监理和双院制咨询等在内的27种招标（采购）文件示范文本。

    制度体系是纲领，落实执行是关键。为了保证集团招标采购制度的有效执行，齐鲁交通发展集团结合企业管控模式的实际情况，加快形成了领导小组负责审批决策、招标人承担主体责任、招标采购监督部门承担监督责任的机构框架基本单元，一级管一级，层层抓落实，规范了项目事前、事中、事后全过程和各个层级的组织流程和实施程序，避免出现各自为政、规则各异、规避招标、监管缺失等问题，使集团的招标采购工作有据可依，有章可循。

    二、多措并举，提升效能，营造四化工作模式

    为保障企业招标采购事业健康快速发展，强化企业招标采购工作人员的整体业务水平，齐鲁交通发展集团从管理、服务、文化建设三个方面着手，积极提升工作效能。

    一是在管理方面，针对项目招标过程的六大环节，出台多项规范管理措施，形成统一标准，为企业各类招标采购项目文件编制提供标准依据。

    二是在服务方面，积极开展面向业务问题提供咨询服务、面向组织程序提供指导服务、面向项目交易提供监督服务的“三个面向”服务活动。组建评标评审专家库和代理机构库两个专业化服务库。目前，集团代理机构库共有15家专业机构，覆盖山东省17个地市；专家库共有专家1800余人，涵盖18个专业。同时，组织综合型、多元化培训，制度宣贯、专家讲解、案例剖析、座谈交流贯穿培训始末，进一步拓展员工视野和思路，提升其业务能力和水平。

    三是在文化建设方面，提炼招标采购工作文化精髓，形成公开透明、公平竞争、公正廉洁、诚实信用的“一路阳光”特色文化。推出以业内时讯、经验交流、厂务公开、案例分析为主要内容的企业内刊《一路阳光》。构建廉洁风险防控体系，筑牢招标采购这道廉洁防火墙，让其切实成为领导干部的保护伞。

    各项措施相辅相成，协同推进，最终助力企业形成了一套科学规范的“四化”工作模式，即工作依据制度化、管理措施规范化、工作流程标准化、队伍建设专业化。

    三、顺应潮流，建立平台，形成一体两翼格局

    为顺应信息时代发展潮流，响应国家“放管服”改革和各级政府部门推进电子招标采购工作的号召，齐鲁交通发展集团积极推动新旧动能转换，先后建立了集团电子招标采购交易、监管服务两大平台，建立起一套监督管理和交易活动“管办分离、有序衔接”的企业内部电子招标采购管控新模式，初步构建起集团“互联网+”招标采购监督、管理、服务体系，形成了一体两翼、协同发展的全新格局。

    1．交易平台——齐鲁采购与招标网

    “齐鲁采购与招标网”作为集团招标采购交易平台，于2017年8月30日正式通过中国金融认证中心和中国信息安全认证中心的检测认证，并实现了与中国招标投标公共服务平台的互联互通，成为山东省第一家、国内交通领域首家通过国家级认证的第三方全流程网上电子招投标交易平台。该平台还同步配套建设有一站式交易场所，填补了山东省市场空白，树立了行业标杆，开启了山东省电子招投标新篇章。

    该平台硬件设施强大、软件功能丰富、配套服务可靠，具有创新多视图，可比对精准评标功能；机密文件加密传输，可保障招投标各方信息安全；数据分析模型，可实现数据自动统计及分析；与银行系统对接，可根据不同项目生成唯一虚拟子账号同投标人关联，实现投标保证金到账记录自动检测、一键退还。

    平台支持从招标采购项目立项到结案的全流程网上运作，涵盖工程、货物和服务等项目分类，支持公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源等多种招标采购形式。平台配套建立了全时段、全渠道、全流程、全管理的立体运维服务体系，其一站式交易大厅集“交易信息发布、集中受理、组织服务、多功能开标、评标及答疑、评标专家隔离、音视频监控、行政监察监督、档案管理、金融服务”等10余个功能区于一体，并采用物理、技术、流程“三重隔离”实现了物防、技防、人防，确保交易行为公开透明。此外，电脑三维模拟开标大厅方便交易各方远程接入，直观、高效参与开标全过程；智能辅助评标管理系统可根据项目特点定制评标规则；平台内置的全自动电子归档系统可全程记录项目运作过程中的各类信息，使电子信息永久保存并可实时追溯。

    电子招投标平台建成后带来的好处立竿见影。一家投标单位代表在通过该平台参加完某UPS蓄电池采购项目投标后感叹道，“现在投标和以前完全不一样了，如今只要坐在办公室里点击下鼠标，就能完成报名、招标文件下载、投标文件制作和上传，为公司节省了大量的交通费用支出，减少了很多人力、物力消耗。”齐鲁交通发展集团相关人员告诉记者，经测算，平台可为投标人节约差旅、住宿及印刷等费用约0.3万元/投标人/次，为招标代理机构节约组织成本约0.2万元/项目，“按集团近年项目规模计算，每年可节省招投标成本约1000万元”。

    截止2018年11月底，齐鲁采购与招标网共发布招标采购公告1003条，完成有效供应商注册家数约1500家，累计支撑全流程电子招标采购项目200余个。平台因其规范、高效、降本，受到了山东省公共资源交易中心、山东省土地储备集团、济南新旧动能转换先行区管委会、济南轨道交通集团、济南城市建设集团等多家单位的一致好评。

    下一步，“齐鲁采购与招标网”将构建更具规模的云计算平台，更好地为集团提供招标采购全过程服务。平台还将在全面服务省级公共资源交易平台建设运营的基础上，谋求与省内各地市公共资源交易中心展开深入合作，提供限额以下招标采购项目第三方交易平台通道，为招投标市场各方主体提供全方位、立体化服务。“未来，随着交易项目的增多，平台交易规模化效应有望得到进一步显现。”企业相关人员展望道。

    2．综合监管服务平台

    为进一步提高集团招标采购管理工作规范化水平，充分发挥信息化管理优势，齐鲁交通发展集团在电子招投标交易平台顺利使用基础上，深化“互联网+”招标采购体系建设，创新招标采购管理模式，又建设了齐鲁交通招标采购综合监管服务平台。

    2018年9月30日，齐鲁交通招标采购综合监管服务平台全面启用，在山东省内率先实现了企业内部招标采购交易过程和监管工作的管办分离。据齐鲁交通发展集团党委常委、纪委书记刘仁民介绍，该平台涵盖监督、管理及服务三大职能，具有全流程线上监督审核、远程视频监控、多维度数据统计分析、招标档案自动归档、备案情况跟踪管理、进度计划统筹汇总、信用评价、内外部沟通、招标服务等功能，可实现对招标采购活动的全周期、立体化监督和管理，并能够有效防控风险，全力构建起集团管控、公开公平的省属企业阳光采购机制，进一步促进国有资本高效运营和保值增值。

    例如，监管平台与集团OA办公系统、电子平台实时数据进行了对接，实现了集团及各权属单位全流程线上的监督审核，改变了过去纸质审批、流程遗漏等问题。又如，对各项目的开评标现场可随机抽查，进行远程视频监督，即点即看，不再受空间局限，可有效规范开评标现场秩序，防范不合规问题发生。再如，各交易主体在电子招投标平台进行交易，监督人可通过监管平台对整个交易过程的事前、事中、事后进行全过程监督，以此将监督职能层层压实，高效且清晰，实现了有效的管办分离，进一步保障了齐鲁采购与招标网作为第三方交易平台的健康、持续发展。

    此外，该平台还提供了多元服务。平台具备政策查询、专家库管理、代理机构库管理、质疑投诉处理、信用评价、数据交互等专业化功能，能够为招标人提供多维度数据统计分析、招标档案自动归档、备案情况跟踪管理、进度计划统计汇总等特色服务；能够通过信用评价服务功能综合反映过程管理各环节情况（如代理机构服务能力、专家评标评审质量、投标行为及履约情况），构建全生命周期质量跟踪评价体系和信用等级激励机制；能够为评审专家、代理机构、招标人等各类平台用户提供招标采购政策法规、招标知识、范本案例、咨询内刊等学习教育功能，为招标采购监督、管理和服务提供全新的综合性空间。

    两大平台的建成,为企业招标采购的提质增效发挥了重要的推动作用。同时,两大平台相辅相成，互促共赢，持续推进集团招标采购工作不断发展。“下一步，集团公司将继续探索监管平台和交易平台一体两翼、共同发挥效能的路径，使招标采购工作更好适应市场化、信息化、智能化和高质量发展要求，推动招标采购管理从成本节约、质量控制向价值创造转变，打造集阳光采购、供应链管理、全生命周期评价于一体的招标采购管控体系，持续推进招标采购工作健康快速发展。”齐鲁交通发展集团党委委员、副总经理张西斌介绍道。

    四、智能开放，高效协同，构建合作共赢生态圈

    2018年10月12日，中国招标投标协会会长任珑在考察调研齐鲁交通发展集团时，对集团在成立之初就注重招标采购制度建设的做法予以肯定，并对集团紧跟“互联网+”和电子化潮流，积极开发建设齐鲁采购与招标网、企业综合监管服务平台两大电子招标采购平台，初步构建起集团“互联网+”招标采购监督、管理、服务体系，探索平台应用市场化路径，给予好评。她希望集团在电子平台运营模式上加快探索创新步伐，并进一步向社会开放，不断提升用户体验和服务水平,加快拓展服务领域，为新一轮国企改革和电子招投标创新发展趟出新路。

     齐鲁交通发展集团相关负责人表示，企业将以深化改革开放为契机，用发展成果增强信心，用成功经验凝结智慧，继续砥砺前行，不断开拓创新，以“引领未来交通创享美好生活”为愿景，利用好省管企业的品牌形象优势，秉承阳光规范、共享经济理念，向着更智能、更开放、更高效的工作目标，积极构建“大平台共享、大数据慧治、大系统共治”的电子招标采购生态圈，深度开发挖掘招标采购衍生产业，不断创造经济价值和社会价值，履行好向全社会企业推广电子招标采购工作的行业使命，更好地服务于国家创新驱动战略和山东省新旧动能转换重大工程，为中国电子招标采购持续健康发展做出更大的贡献。（文章来源：《招标采购管理》杂志2018年12期）

    2018年10月10日，应东营市政府邀请，齐鲁交通发展集团有限公司党委书记、董事长徐春福（ 前排左二），党委副书记、总经理相立昌（前排左三）赴东营市富海集团考察调研。

    2018年10月12日，中国招标投标协会会长任珑（左三）赴齐鲁交通集团有限公司考察调研并座谈交流，齐鲁交通集团有限公司党委常委、纪委书记刘仁民（右三）接待了任会长一行。

齐鲁交通发展集团承建的高速公路项目