懂得大数据用好大数据 助力深化公共资源交易改革发展

作者：国家发展改革委法规司，司长杨洁

大数据是当今发展最为迅速、创新最为活跃的新技术，世界各国在前沿技术研发、数据开放共享、隐私安全保护等方面都做了前瞻性布局，都把经济数字化作为创新发展的新动能。可以说，发展数字经济大势已成，中国也不例外，网购、移动支付、共享经济等数字经济新业态、新模式蓬勃发展，走在世界前列。党中央、国务院高度重视大数据发展。习近平总书记对大数据发展多次作出重要指示，近期再次强调指出，建设现代化经济体系离不开大数据发展和应用，要加快形成以创新为主要引领和支撑的数字经济；并要求加快数字中国建设，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。李克强总理也多次就推动大数据发展工作作出部署，要求推动数字经济、平台经济发展，以新产业蓬勃发展、新动能持续壮大、新人才不断涌现，为经济转型升级提供有力支撑。

贵州2018数博会以“数化万物、智在融合”为主题，公共资源交易大数据专业论坛聚焦“汇聚、慧治、惠民”主题。把公共资源交易与大数据两大命题紧密联系起来，就是要牢固树立大数据思维，准确把握数字经济的发展方向，把汇聚、慧治、惠民与大数据发展的要求嵌入到公共资源交易全过程，推动公共资源阳光交易，打造统一规范、公开透明、服务高效、监督到位的公共资源交易平台。

第一，“数字+公共资源”，助力促进公共资源交易创新发展。大数据是现代化建设的新动能。“数字+公共资源”体现汇聚，要求我们进一步完善公共资源交易数据共享平台体系，依托交易平台，全面汇集各类交易信息，形成全流程信息数据链，“用数据说话、用数据决策、用数据创新”，引领招标采购、产权交易等公共资源交易领域和行业创新发展。

目前，全国公共资源交易纵横联通的平台体系基本形成。自2017年1月1日全国公共资源交易平台上线运行以来，纵向贯通32个省级平台、82个地市级平台、576个交易系统，汇集交易、主体、专家、信用、监管5大类数据，覆盖招标投标、政府采购、土地使用权和矿业权、国有产权等交易领域，累计发布交易信息近1200万条。在地方层面，不少省（自治区、直辖市）公共资源交易信息在统一平台体系上省、市、县三级共享。比如，云南省建成全省“一张网全覆盖、一个窗口通办、一套规则规范、一库专家共享、一套标准服务、一证全省通用、一个系统监控”，省州（市）县同步推进全程电子化交易。

电子招标投标交易平台加快发展，20个省（自治区、直辖市）实现交易全流程网上运行。“互联网+”的广泛应用，推动招标投标公共服务平台快速发展，全国已经建立了近2000个各种类型的电子招标投标平台，大部分省级电子招标投标公共服务平台实现与国家公共服务平台互联互通，覆盖各行业、各领域的全国电子招标投标公共服务平台体系基本形成。依托交易平台体系，各级公共服务平台不断优化服务供给，开发提供信息发布、CA证书互认、主体注册共享、政策法规数据库等各种公共服务产品，电子招标采购进入互联共享、机制创新、深度应用的新阶段。

第二，“数字+政务”，助力强化公共资源交易全流程监管。大数据是21世纪的“钻石矿”。“数字+政务”体现慧治，要求我们进一步抓好公共数据的开放共享服务，利用公共资源交易形成的大数据，开展数据关联比对和统计分析，动态监测平台交易运行，研判行业发展和投资走势，实现交易事项在线办理、市场主体信息在线获取、行政监督指令在线下达，做到实时智能预警“围标串标”等违法违规行为，为行政监管提供高效的监测预警，为政府决策提供科学的大数据支撑，推动公共资源交易领域治理能力现代化。

电子招投标监督管理更加智能高效。各地、各行业加快建设电子招标投标行政监督平台，积极推进“互联网+监管”。比如，利用交易全透明实施全程监督。一些交易平台让交易流程、数据都实时动态显示，所有正在进行的交易状况一目了然，实现全过程透明化运行和实时动态监督。再比如，依托交易大数据实现智能管理。一些地方通过招标投标交易大数据，发现交易主体之间的关联关系及异常交易行为，预测GDP及宏观经济走势，为宏观调控和行政监管提供重要数据支撑。

各地方积极探索监管技术信息化、监管手段多样化。山东省全过程监督交易活动，及时汇总整合监管、违法失信、投诉举报等各种数据，并通过公共资源交易电子服务系统向社会公开。福建省将公共资源电子交易系统与司法、审计、税务、行业监督部门的监管系统横向联通，促进监管协同。江西省公布失信主体名单，鼓励市场主体自主选择使用信用记录，做到信用归集共享、联合惩戒制度化和常态化。湖北省对全流程电子化交易的电子文档实时归档、实时上传，交易过程全程留痕。湖南省实施MAC地址确认，及时发现和遏制围标串标、暗箱操作等违法违规行为。深圳市利用大数据技术盘活历史数据，完成了工程建设项目分布、全国施工企业在深圳中标情况、市场主体投标效果、企业招标倾向性、招标投标价格数据等可视化分析，有效地提高了管理信息化、科学化水平。江苏省南京市启用公共资源交易不见面开标大厅2.0系统，形成“部门监管、纪检监察、中心见证、公众监督”的合力监管，打造“不见面交易”体系。

第三，“数字+服务”，助力提升公共资源交易服务质量。大数据是信息化发展的新阶段。“数字+服务”体现惠民，要求我们进一步深度挖掘应用交易大数据，深度开发网上商城、手机交易APP等各类便民利企服务，开展CA数字证书跨区域互认，高效完成信息发布、评标评审、结算交割等交易环节，让企业少跑腿、数据多跑路，为各方主体提供高效、便捷、优质的交易服务，增添企业和群众的获得感。

各地方积极创新交易方式、主动优化服务，提升服务质量和水平。浙江省建成自助服务系统、手机APP等，推进公共资源交易领域“最多跑一次”改革。广东省开发专家桌面操作系统，同步实现远程异地评标评审，专家资源“全省一库、各地通用”。甘肃省在全省范围内提供网上免费下载标书，减少企业投标成本。辽宁省大连市推行网上“不见面”开标，开标场景全程可视化，招标人、投标人只需登录网上开标大厅，就可以进行各项交易操作。山东省潍坊市在全国率先推出手机投标报名“交易通”APP，投标企业可通过手机在线进行投标报名和资讯查询。

贵州省是我国第一个国家级大数据综合试验区，《贵州省数字经济发展规划(2017—2020)》是全国第一个省级数字经济发展专项规划。贵州省委、省政府认真贯彻党中央、国务院决策部署，大力推动数字经济加快发展，大数据已成为贵州一张靓丽的名片。作为首个国家大数据综合试验区，贵州大数据产业将助力改造提升实体经济，拓展数字经济新空间。凭借成为我国大数据产业发展高地的优势和条件，2016年12月，贵州省建成全国首个公共资源交易大数据应用服务平台，聚焦解决公共资源交易中的痛点、难点、堵点，打造“数据铁笼”，利用精准、实时、鲜活的公共资源交易数据，开展大数据分析应用，形成了“人在干、数在算、云在转”的大数据智能化监管格局，在全国率先实现了公共资源交易的全程透明、规范、可溯化运行。2018年5月，贵州、海南两省成功开展跨省异地评标，有效地解决了本地专家类型不全、分布不均，特殊专家稀缺、同地同化等问题，保障了项目评审质量，促进了公共资源交易公平竞争。

习近平总书记明确要求，要懂得大数据，用好大数据，使大数据在各项工作中发挥更大作用。希望贵州省公共资源交易中心在获取数据、分析数据、运用数据方面继续在全国发挥示范引领作用。一是打造交易大数据治理示范平台，用好公共资源交易形成的海量数据，在消除电子档案、数据规范、互认共享等制度障碍方面探索创新，开发更多惠企便民的数字产品，着力实现更大范围的数据融合。二是打造交易大数据全流程共享示范平台，推进大数据与公共资源交易领域深度融合，夯实“网络通”、加快“数据通”、深化“业务通”，率先破解制约全流程电子化的体制机制障碍，加快评标专家远程抽取、远程异地评标评审、CA数字证书跨区域共享互认，着力开展更深层次的数据挖掘应用。三是打造交易大数据综合监管示范平台，建立健全全省统一的电子化监管平台，充分运用互联网、大数据等现代信息技术，实现公共资源交易活动源头可溯、过程可查、效果可评、责任可追，提升公共资源交易管理的智慧化、精准化水平，着力构建公开、公平、公正的阳光交易平台。

总之，全球数字化、网络化、智能化深入发展，大数据已经成为驱动经济社会发展的新型生产要素。下一步，国家发展改革委法规司将会同有关方面，深入学习和贯彻落实习近平总书记“网络强国”战略思想，按照高质量发展的要求，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用，持续推进公共资源交易领域数字化转型，构建数字治理新模式。也请各个公共资源交易中心多交流、多探讨，相互借鉴学习，善于获取数据、分析数据、运用数据，共同开发大数据资源价值蓝海，使大数据在公共资源交易各项工作中发挥更大作用，合力推进公共资源交易领域治理体系和治理能力现代化。