围绕招标与采购，凸显专业和理论

新版招标师考试教材点评之《招标采购专业知识和法律法规》篇

作者：林楠峰

2015版《招标采购专业知识与法律法规》辅导教材副主编，中海石油气电集团有限责任公司采办部招标管理高级主管，具有十多年一线招标采购实践经验，曾在中国海油总公司采办部采购招标中心工作，先后在各类公开刊物发表专业文章十多篇。

《招标采购专业知识和法律法规》（简称《法规》）是招标师职业资格考试的专业理论基础，其他三科的学习都需要在此基础上展开，是一门非常重要的课程。为便于考生有针对性地准备考试，现将2015年《法规》的主要变化、特点、脉络和重要知识点跟大家分享如下：

一、2015版《法规》教材的主要变化

（一）教材名称变化，内容全面更新

原2012版《招标采购法律法规与政策》辅导教材，更名为《招标采购专业知识和法律法规》。新版《法规》教材全面删除与原《招标采购专业实务》（简称《实务》）重复部分，90%左右内容为新增。

（二）定位更加准确，侧重考察理论功底

招标采购是一项涉及法律、政策、技术、经济、管理的复合性专业工作，招标师不仅应具有丰富的招标实践经验和能力，也需要具备科学的理论思维和良好的专业素质。相比《实务》侧重于考察考生实务和实践方面的知识能力，《法规》的定位则侧重于考察考生在理论素养和专业知识方面的功底，培养和考察招标师具有辩证的思维方式和管理学、经济学和法学的基础知识，能在工作中用经济、管理和法学视角分析问题，思考和研究招标采购活动诸多现象背后的本质。

（三）脉络更加清晰，知识体系趋于完备

一是全书章节由“十章”调整为“五章”，结构更加合理；二是全书在介绍招标采购有关法规的基础上新增经济学、管理学和法学知识，相较旧版教材，新版教材知识体系构建趋于完备；三是知识梳理方式由“条状”变为“块状”。旧版教材以招标采购操作流程为主线纵向介绍不同环节的规定，着重梳理《招标投标法》及其相关法律规定。新版教材视野更为宽广，以招标师应具备的专业知识领域为主线，在全面介绍招投标制度的建立、现状及未来展望的基础上，分块介绍招标采购中的经济学、管理学、法学知识，脉络更加清晰，系统性和整体性得到很大提高。

二、新版教材的主要特点

（一）理论性强，且环环相扣

新版教材深刻阐述了日常招标采购活动背后的经济学、管理学、法学知识和原理，帮助考生了解招标采购本质，理解经济、政策、管理行为等对招投标活动的影响。比如通过博弈论的学习，可以分析得出串通投标的本质是源于它破坏了招投标机制有效的经济学假设前提之一，即通过信息的串通把信息不完全的状态变为信息完全的状态，并提出相应的经济学对策、机制设计和解决方案。比如，方案之一的对招投标进行全流程监督为招标采购的管理和实践提供支持，方案之二的举报制度与监督体系的当事人监督的投诉不谋而合，方案之三的增加对串通投标的处罚为招标采购的相关法律法规中的串通投标罪的设立埋下伏笔。

而且各理论之间关联也很密切。比如，产生委托代理问题的基础是信息的非对称性的博弈。寻租理论的前提之一是委托代理关系的存在，且对于遏制采购人员寻租提出的诸多建议又为后面招标采购的管理学知识提前做铺垫。比如，建议之一的对采购组织进行设计以遏制采购寻租与管理学知识中招标采购战略管理中的集中采购呼应，建议之二的采购人可以明确采购需求与采购计划来遏制采购人员的寻租行为与管理学知识中的招标采购计划管理呼应，可见经济学、管理学和法学的诸多知识点之间紧密联系，考生要领悟透彻并掌握理论的精髓，需要融会贯通才能形成辩证的理论思维。

（二）信息量大，新知识点多

本书充分考虑了我国经济“新常态”下招标采购服务的内涵延伸和扩展。不仅介绍招标投标，而且采购和采购管理的内容也很多；不仅介绍招标采购，而且政府采购等公共采购的内容所占比例也很大；不仅面向市场化的招标代理，也总结了目前央企招标模式下的管理体制机制和特点。尤其是第三章招标采购的管理学知识，很多知识和理论都源于笔者在央企招标采购中的实践经验和探索，因此对于在纯市场化招标代理机构的从业人员理解这一章的内容可能有一定难度，但是作为招标师不能仅仅是一名市场化招标机构的招投标程序的执行者，而应成为一名具有管理思维和视角的执行者，才能为招标人做好招标代理咨询服务。

三、新版教材的脉络和重要知识点

为帮助考生有针对性地复习，笔者根据个人理解对《法规》教材的脉络和要点进行梳理，并以前三章为例分享如下：

第一章系统介绍了招标投标、采购、招标投标制度及主要规定和招标投标监督体系等内容。考生首先应理解和掌握采购的目标、原则以及制约因素的概念、内涵及相互间辩证关系，在实践中能应用科学合理的管理思维抓住主要矛盾，避免常犯的两类错误：一是只考虑采购目标的实现，忽视法律法规的要求和规范；二是忽视采购的目标，不考虑对采购原则的权衡和优化。其次，要了解招投标制度的发展历程、作用和当前的体制改革展望，理解招投标制度的过去、现在和未来有助于招标采购从业人员在实践工作中有良好的大局观和从容的心态，正确认识当前招投标行业发展的环境和方向。再次，应熟悉招投标制度的主要规定，尤其是依法必须招标制度、招标师职业资格制度等关键的知识点，对其中容易混淆的知识点要熟记。最后，还应了解招投标监督体系中各方的职责和原则，有助于从业人员在实践工作中明白自身的角色和定位及各方职责的边界，能充分发挥自身在监督体系中的正能量和积极作用。

特别需要说明的是，从教材整体逻辑性考虑，本科目与新版《实务》教材略有交叉，建议考生复习应以考试大纲为准，比如考试大纲中关于招标投标的特性、招标与拍卖的区别和联系、招标采购与合同分别在《实务》教材中的1.1.1、1.1.6和1.1.7中。

第二章围绕招标采购、市场经济、竞争交易等主题，系统介绍博弈论、委托代理理论、定价机理、寻租理论、跨期选择理论和资金时间价值、市场失灵、公共选择理论等经济学知识和理论。首先，考生应掌握市场经济的规律、招标采购作用机理和供求、定价等机制，这是招标采购作为一种竞争性交易方式体现其公正性、科学性和择优性的理论基础。其次，考生应深刻理解经济学理论知识，透过现象看本质，能从经济学视角应用博弈论来分析并掌握串通投标行为的机理和对策，熟悉委托代理理论、机制和在招标采购和政府采购中的应用，梳理其中委托代理链的层级关系，熟悉寻租理论的原理及遏制寻租行为的对策，熟悉市场失灵理论、公共选择理论和政府采购的关系及实践。

第三章基于管理职能视角，系统阐述了招标采购管理的战略管理、计划管理和管理要素及控制。考生应掌握采购战略管理中招标采购和政府采购的集权与分权，深刻领会当前国资委针对央企招标采购和政府采购大力推进集中采购的根源、模式和特点等。掌握招标采购计划管理中的需求分析和采购策略是合格的采购管理者必备的管理素质，比如需求分析阶段如何合理的划分标段，基于不同标的属性的需求分析，基于各种市场竞争形态和产品生命周期的采购策略等。掌握招标采购管理四大要素的控制与采购目标的平衡统一是考验采购管理者具有科学的管理思维方式的重要表现，对于成本要素的理解和控制至关重要，比如招标采购交易成本与总成本的关系，采购成本和交易成本控制的方法和因素等内容。

最后希望考生们对待本教材的学习能抱有战略上藐视和战术上重视的心态，既有兴趣又有计划和毅力，相信付出总有回报，预祝大家顺利通过招标师考试！